推進全民消防構建和諧社會

——專訪應急管理部消防救援局副局長羅永強

??2018年，我國消防事業納入中國特色應急管理體制建設，走進新時代，開啟新征程，迎來了新的重大發展機遇。在第27個全國“119”消防日來臨之際，應急管理部召開了第四屆全國119消防獎表彰大會，有41個先進集體和44名先進個人獲得全國119消防獎。

??作為面向社會的全國消防最高獎項，評選表彰活動褒揚了長期積極參與、支持消防事業發展的先進典型，集中展現了消防工作社會化取得的新進展。對于加快構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化消防工作格局，促進消防事業發展、推進“全民消防”建設具有重要意義。為深入了解全國119消防獎和本屆評選表彰活動，《中國消防》雜志記者專訪了應急管理部消防救援局副局長羅永強。

一、設立全國119消防獎的背景、意義？

??消防工作事關人民群眾生命財產安全，事關國家經濟發展和社會和諧穩定，不僅是消防救援部門的職責，也是全社會的共同責任。

??黨中央、國務院歷來高度重視消防工作，把消防工作作為民生工程大力推進，廣泛動員和引導社會各方面力量積極參與。

??為大力提高消防工作社會化水平，進一步提升全社會防控火災的能力和水平，根據《中華人民共和國消防法》關于“對在消防工作中有突出貢獻的單位和個人，應當按照國家有關規定給予表彰和獎勵”的規定，以及《國務院關于加強和改進消防工作的意見》關于“對熱心消防公益事業、主動報告火警和撲救火災的單位和個人，要給予獎勵”的要求，2012年，中央批準設立全國119消防獎，并分別于2012年、2014年、2016年開展了三屆評選表彰，今年是第四屆，累計表彰152個先進集體、175名先進個人。

??表彰活動收到了良好的社會效益，為凝聚社會力量推進消防事業發展，保障經濟社會平穩健康發展作出了積極貢獻。

??作為消防工作領域面向社會公眾的國家級最高榮譽，全國119消防獎的設立，有利于充分發揮典型模范的引領作用，激發社會組織和個人參與消防工作的積極性。

??開展全國119消防獎評選表彰活動以來，“全民消防、生命至上”的消防安全理念更加深入人心，社會消防組織蓬勃發展。

??目前，全國已發展各類消防志愿服務組織6.3萬余個、注冊消防志愿者896萬名，熱心消防公益事業的集體和個人大批涌現，提高了全社會防控火災的能力和水平，促進了消防工作社會化進程和社會文明進步。

二、全國119消防獎的評選范圍和表彰形式？

??經中央批準，全國119消防獎每兩年評選表彰一次，分為集體表彰和個人表彰，表彰名額為先進集體150個、先進個人200名。從評選范圍看，先進集體包括中華人民共和國境內依法注冊或登記的非跨地區的機關、團體、企業、事業單位和其他社會組織，先進個人包括中華人民共和國的所有公民。

??全國119消防獎的評選表彰突出“面向社會、面向基層”，不評選副司局級或者相當于副司局級及以上的集體和個人，不評選縣級以上黨委、政府，處級干部所占比例不超過20%。

??全國119消防獎獲獎先進集體頒發獎匾、證書，獲獎先進個人頒發獎章、證書。各級政府和獲獎者所在單位可參照其他獎項給予獲獎者相應獎勵和待遇。

??全國119消防獎的獎章以最具消防特色的水槍、消防斧、消防梯組合圖案作為主圖，上方的“五星”代表國家授予的最高榮譽，環繞主圖首尾相連的祥云代表消防事業為人民創造祥和、安定、幸福的社會環境，獎章外緣的光芒采用八邊形，寓意消防工作依靠“四面八方”的全民參與。

三、全國119消防獎的評選條件有哪些？

??根據評選表彰實施辦法，全國119消防獎主要表彰在滅火應急救援、消防志愿服務、消防宣傳培訓、消防科學技術研究等方面作出突出貢獻的集體和個人，前提條件是擁護黨的路線、方針、政策，集體成員和個人具有良好的思想作風和職業道德，模范遵守國家消防法律法規，熱心消防公益事業，積極服務群眾、奉獻社會，榜樣示范作用明顯，并應符合以下五個條件之一：一是積極參與火災撲救或搶險救援，避免重大損失，有重要貢獻；二是熱心消防公益事業，積極參加消防志愿服務活動，成績突出；三是積極投身消防安全檢查、消防宣傳教育培訓工作，成績突出；四是開展消防科學技術研究和技術革新，成績突出；五是在消防工作的其他方面有重要貢獻。

四、本屆全國119消防獎獲獎者的評選產生過程？

??應急管理部非常重視本屆全國119消防獎的評選表彰工作，黃明書記審定了評選表彰方案及有關工作報告。各地按照評選表彰方法，均成立了評選活動組織機構，細化了工作方案，嚴格遵照評選規定開展工作。

??一方面，嚴格程序。堅持公開、公平、公正的評選原則，嚴格按照自下而上、逐級推薦、差額評選的方式進行，嚴格執行“兩審三公示”的推薦程序。

??另一方面，嚴格評審。借鑒歷屆評選經驗做法，按照優中選優、寧缺毋濫、突出重點的原則，多次召開評審會，對各地上報的274個候選對象逐一評審，擇優選取代表性、先進性和典型性強的41個集體、44名個人為擬表彰對象，在相關報刊、網絡等媒體向社會公示，無異議的確定為建議表彰對象，經應急管理部批準后，予以表彰。

五、本屆全國119消防獎評選有哪些特點？

??較往屆評選而言，本屆全國119消防獎評選有四個突出特點：

??1、更加貼近群眾。

??群眾選、選群眾，是本屆評選活動的一個突出特點。

??各地積極組織群眾推薦、評選，并組織當地媒體跟進宣傳，推出一大批平民英雄。可以說，全國119消防獎候選對象全部來自基層，他們的身份普普通通，但每個人身上都有著強大的精神力量，是我們可學、可敬的身邊榜樣。如：用畬族山歌傳遞消防安全的浙江八旬老人藍陳啟、志愿從事消防文藝演出17年的遼寧“九大媽”消防藝術團、在草原上唱響“消防好聲音”的內蒙古興安盟“好來寶”消防義務宣傳隊、接力守護漁港消防安全55年的廣西北海地角女民兵連，他們都是老百姓身邊的“平民英雄”，他們在最平凡的崗位上、最普通的環境里，以樸素的道德情感和勇于擔當的執著信念，為消防事業的發展進步付出了辛勤的勞動和汗水。

??2、彰顯榜樣引領。

??本屆評選活動載體豐富，手法多樣，充分利用電視、廣播、報刊和互聯網、微信等媒介，在各級主流媒體大力宣揚先進典型的優秀品質和感人事跡，營造支持和參與評選的濃厚氛圍。

??對于很多生活在這些獲獎者身邊、對他們“知根知底”的親人、朋友和同事來說，不僅打心眼里高興，更引以為榮：“他們是咱百姓心中真正的榜樣。”比如，扎根偏遠鄉村消防工作的專職消防隊員劉顯全，志愿從事消防宣傳服務19年的郵遞員唐真亞，18年堅持每天為古鎮居民打更、參與消防志愿服務的社區居民鐘庭全，44年堅持走村串戶開展消防安全宣傳的村民張包春，三進火場救人的農民工張權，這5名個人被納入“中國好人榜”。

??在他們身上，都體現了強烈的社會責任感和熱心公益事業的崇高品質，為全社會樹立了榜樣。

??3、展現薪火相繼。

??在本屆全國119消防獎獲獎者中，有百年歷史的廣東汕頭存心慈善會（建國前就開辦水龍局義務為鄉鄰滅火）、安徽西遞義務打更隊；有夫繼妻志的遼寧遼陽石化退休職工楊永權，接過妻子李玉萍（第二屆全國119消防獎先進個人）的消防公益宣傳事業繼續前行；有志從消防的四川村民劉顯全，妻子和孩子在汶川地震中遇難，受到消防員不畏艱險、舍生忘死的精神感召，毅然加入政府專職消防隊，9年來，堅守在海拔4969米的北川縣最偏遠地區。

??他們以高尚的情懷和無私的擔當，用自己的行動詮釋著熱心消防、奉獻社會，在祖國的南北大地上傳遞著正能量，讓人欽佩，這也讓我們感慨:消防公益事業薪火傳承，后繼有人！

??4、根據應急管理事業改革發展的全局部署，將在森林、草原防火滅火、消防志愿服務、消防宣傳教育培訓、消防科研和落實消防工作責任制方面作出重要貢獻的社會單位和群眾納入表彰范圍，體現表彰的整體性、全面性和廣泛性。

??像大興安嶺“五·六”火災紀念館、中國航空油料集團公司西南公司康定供應站和新疆維吾爾自治區塔城地區裕民縣吉也克鎮鎮長葉爾江?朱曼、青島直升機航空有限公司副總經理雷登平，就是這方面受到表彰的對象。

六、生前對消防事業作出突出貢獻的個人，是否可以追授全國119消防獎？

??全國119消防獎評選表彰有這方面考慮，評選表彰實施辦法第10條明確規定：“生前對消防事業有重要貢獻、事跡特別突出、符合評選條件的，可追授119消防獎”。

??前面提到的風雨無阻騎行萬里宣傳消防、拿出畢生積蓄建起農村消防博物館的浙江諸暨村民呂迪新，今年3月因病逝世。他的事跡突出、感人，在社會上引起了強烈反響，符合全國119消防獎的評選規定，應急管理部按照有關程序和要求，追授他為第四屆全國119消防獎先進個人。

七、如何更好地宣傳和發揮先進典型的示范引領作用？

?   本屆全國119消防獎獲獎者，是近年來新涌現出的長期致力于消防公益事業的先進典型和杰出代表。每一屆評選表彰工作的過程，就是推進消防工作社會化、弘揚消防公益精神的最好實踐。

??特別是在基層推薦、媒體公示過程中，各地對推薦的表彰對象進行全方位、多角度的宣傳報道，有新聞綜述、有人物專訪，有報紙、廣播、電視這樣的傳統媒體，也有微信、微博等新媒體的互動，特別是廣大網民，對全國119消防獎的評選表彰活動高度關注，表達了對身邊“平民英雄”的敬意。

??應急管理部消防救援局在各類媒體的大力支持下，結合全國“119”消防日宣傳活動，大張旗鼓地宣傳他們的先進事跡，使先進典型的奉獻精神得到社會的肯定和稱頌，樹立和弘揚了“全民消防、生命至上”的良好社會風尚。

??我們在中央電視臺、中央人民廣播電臺、《中國應急管理報》《中國消防》雜志和中國消防網等中央和地方主流媒體，廣泛組織社會各界學習、宣傳熱心消防事業的典型事跡。

??全國“119”消防日活動期間，應急管理部還召開表彰會，鼓舞和激勵先進典型，充分發揮好榜樣的示范引領作用，使關心消防、參與消防、支持消防逐步成為公眾的自覺行動。

??也希望各級政府和社會單位更加關心和重視先進典型，在政治上關心他們、工作上支持他們、生活上幫助他們，使先進典型在社會各個領域和角落生根、開花、結果。

八、國家和各地鼓勵、支持社會力量參與消防公益事業有哪些政策、措施？

??設立全國119消防獎，是黨中央、國務院積極推進消防工作社會化進程的集中體現。

??《中華人民共和國消防法》明確規定，國家鼓勵、支持社會力量開展消防公益活動，并對有突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

??《公益事業捐助法》《企業所得稅法》及實施條例等法律法規均將捐助和支持消防公益事業納入免稅范圍。

??2017年12月1日起施行的國務院行政法規《志愿服務條例》明確規定，“對在志愿服務事業發展中作出突出貢獻的志愿者、志愿服務組織，由縣級以上人民政府或者有關部門按照法律、法規和國家有關規定予以表彰、獎勵”。

??近年來，相關部門也制定了促進志愿消防隊伍和社會消防組織發展的一系列政策性文件，為社會單位和個人參與和支持消防公益事業提供更為全面的經費支持、稅收減免、就業培訓等方面的優惠政策，通過表彰、獎勵引導和激發社會積極參與，通過政策傾斜建立起穩固的群眾基礎和參與力量。

??目前，各省、自治區、直轄市均以省級人民政府辦公廳或者消防安全委員會、消防總隊等名義設立了與“熱心消防公益事業”相關的獎項。

??浙江省政府常務會議研究119消防獎評選表彰事項，連續兩屆舉辦全省評選表彰活動，副省長出席頒獎典禮，累計450萬人次參與網絡投票，營造出強大聲勢。

??湖南在“熱心消防公益獎”評選表彰活動中，依托當地媒體資源優勢，借助湖南衛視和湖南明星志愿消防隊的強大影響力，拍攝制作的視頻在全社會廣泛發布，全省主流媒體大力宣傳獲獎集體和個人，并依托全省164個消防官方微博、微信向近千萬粉絲進行主題宣傳。

??江蘇針對外資、合資企業較多的現狀，將在當地工作、生活的外籍人士納入了熱心消防事業表彰范圍。

??安徽、廣東等地結合每年119消防日宣傳活動，邀請省級領導出席頒獎儀式，擴大活動影響力。

??寧夏自治區黨委宣傳部、民政廳將消防公益事業評選表彰納入平安社區建設等活動范疇，擴大了消防公益事業評選表彰的“惠及度”和影響力。

??四川制定《四川省119消防獎評選表彰實施辦法》，成立了由副省長擔任主任、省消安委成員單位負責同志為成員的評選委員會，設立評選領導小組辦公室，將評選表彰經費列入了財政預算。遂寧、宜賓、甘孜等市州還組織開展了本地119消防獎評選表彰活動。

九、社會單位和個人如何更好地參與消防公益事業？

??大力開展第四屆全國119消防獎表彰活動，是廣泛動員和激勵社會力量積極“參與消防、共筑平安”的實際行動，有著重要的意義。結合消防工作社會化，我就如何更好地參與和支持消防事業發展，給大家提幾點希望：

??1、積極關注和參與全國119消防獎評選。

??本次評選產生的先進典型就在我們身邊，每個熱心消防事業的單位和個人都有可能成為獲獎者。希望大家積極關注今后的全國119消防獎評選表彰，積極發現和挖掘身邊的先進典型，發掘身邊的“平民英雄”，也歡迎大家毛遂自薦，爭當全國119消防獎候選人。

??2、積極支持消防公益事業。

??公益事業的發展水平是衡量一個國家文明進步程度的重要標志。消防事業具有典型和鮮明的公益屬性，與老百姓的生產、生活息息相關，直接關系到每個人的生命財產安全。參與和支持消防公益事業既是對自己負責，也是為社會盡責。落實到具體行動中，就是單位和個人都要重視消防工作，依法落實消防責任，積極支持消防事業，提高公共消防安全意識，培養良好的用火、用電等生活習慣，以實際行動保護自身生命財產安全，維護社會和諧穩定。

??3、積極參與消防志愿者活動。

??消防志愿者活動是普通老百姓參與和支持消防事業發展最簡單易行的途徑，既是提高自己，又是保護他人。希望大家積極參與滅火救援、消防巡查、消防宣傳等消防工作，以自身行動保護家人和鄰里安全。

??目前，一些地方出臺了支持消防志愿者的優惠政策，比如對達到一定志愿服務時間的消防志愿者可以積分，在解決進城入戶、子女入學、公租房分配等方面都有優惠，大家在服務社會的同時，也得到了社會的認可和回報。