今年的《政府工作報告》首次提到了“消防”，曹剛律師認為，改革政府機構設置和職能配置，組建應急管理部以來，《政府工作報告》首次以宏觀角度，指出了應急管理乃至消防改革的方向和當前重點任務，意義重大，影響深遠。曹剛律師作以下四個方面解讀。

??首先，《政府工作報告》肯定了應急管理工作的整體成績。在對2018年工作回顧時，從推進法治政府建設和治理創新，保持社會和諧穩定的高度，“改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災害，生產安全事故總量和重特大事故數量繼續下降。”

??其次，“思危方能居安”，《政府工作報告》也指出了面臨的問題和挑戰。其中，雖然涉及整體但也存在于應急管理乃至消防改革進程中的，包括：一是實體經濟困難較多，營商環境與市場主體期待還有差距。二是去年還發生了多起公共安全事件和重大生產安全事故，教訓極其深刻。三是政府工作存在不足，一些改革發展舉措落實不到位，形式主義、官僚主義仍然突出，督查檢查考核過多過頻、重留痕輕實績，加重基層負擔。四是少數干部懶政怠政。臨近3月31日的地方機構改革任務期限，有關消防許可審批和執法方式的改革，以及服務實體經濟改善營商環境的改革措施，有的尚未落地。涉及消防工作的基本法律法規也尚未完成修訂。時間緊，任務重。

??第三，《政府工作報告》提出應急管理工作由組建階段向常態運行轉變。《政府工作報告》從加快發展社會事業，更好保障和改善民生的角度，提出2019年要健全國家應急體系，提高防災減災救災能力。加強安全生產，防范遏制重特大事故。曹剛律師理解，這一條實質是要求應急管理部門從組建階段進入完全常態化運行階段，至關重要。

??其中，既包括完成應急體系建設，即構建統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制。既包括完成職能轉變，即堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合滅災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，提高國家應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。既要求應急管理部門及其消防機構等監管者，要堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災臧災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產損失。也要求單位等社會主體，要樹立安全發展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產責任，堅決遏制重特大安全事故。

??第四，《政府工作報告》指出了應急管理乃至消防改革的重點。曹剛律師注意到，《政府工作報告》在提到做好今年工作時，要處理好政府與市場的關系，依靠改革開放激發市場主體活力。要大力推進改革開放，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，放寬市場準入，加強公正監管，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體更加活躍。從四個方面提出了應急管理乃至消防改革的重點任務：

??一是政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應減盡減，確需審批的要簡化流程和環節，讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。前期消防產品許可監管的改革措施將完全落地。

??二是對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，使企業更便捷拿到營業執照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”的現象；據此，賓館、飯店、商場、集貿市場及公共娛樂場所等公眾聚集場所，在投入使用、營業前的消防許可審批手續，有望取消。

??三是在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。今年，消防部門原有的建設工程消防設計審核、消防竣工驗收等許可和相關消防備案職責，有望納入住建部門職責范圍，以實現“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”的工程建設項目審批制度改革目標。

??四是推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化包括環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。深化綜合行政執法改革，清理規范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。對監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業和群眾。對于“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管對消防執法工作的影響，曹剛律師之前曾專門發表過國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見一文，此處不再重復。